四川：率先在全国建立农民工欠薪源头治理体系

　　□本报记者刘鑫

　　“我们根据农民工的实际情况，明确规定‘农民工工资与工程材料款分离，加快推行农民工工资由施工总承包企业受委托直接发放’，这就是针对工程建筑领域，抓住这个农民工最为集中的重点领域，从源头治理欠薪。9月12日，省人力资源和社会保障厅召开新闻发布会，对我省近日出台的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行解读。

　　为从源头解决农民工欠薪问题，我省已在全国率先建成了以部门、企业、地方三大责任为纲，以执法、监管、协调、应急、打击等多种手段为目的，以源头治理为主的全程欠薪治理体系，在全国首创了总（专）包企业农民工工资直接支付责任制，明确了总承包企业对劳务分包企业、包工头、班组长用工施工的直接管理责任，在企业层面构建起有力有效的源头治理机制。

　　同时，这个治理体系在《实施意见》中也得到强化、实化和细化，其中包括工程款与农民工工资相剥离，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。

　　农民工工资反复被拖欠，问题到底出在哪儿？

　　2003年以来，农民工工资是年年清年年欠，主要原因一是农民工流动松散、技能单一、群体庞大，难以实现稳定就业、难以建立稳定劳动关系等社会转型方面的原因，有地方政府拖欠方面的原因，也有经济形势不利导致资金链断裂方面的原因；二是建筑劳务分包导致农民工工资支付层层市场分包，引发现行治理权责分治等体制机制方面的原因，普遍出现了应急成效显著、治本作用不足的周期现象，给现行法律框架下的依法治理带来一系列新情况新问题：比如工资性质改变、支付主体多元化、清欠责任不清、治理权责分治等，加剧了“年年清年年欠的周期困境。

　　据统计，我省2010至2015年6年间，每年专项检查发现的建筑施工类欠薪企业数，与欠薪企业总数之比均在70%左右；而涉及欠薪的建筑农民工人数，与所有欠薪农民工人数之比平均高达84%，远高于其他行业企业。《实施意见》明确，将农民工工资与工程材料款相分离，加快推行农民工工资由施工总承包企业受委托直接发放。

　　“劳务分包,对农民工工资支付有什么影响？

　　对于这个问题，省人社厅相关负责人举例说到，比如巴中籍农民工张某来蓉务工，工程总承包商将用工业务“以包代管给了劳务公司，既降低自身成本又增强市场活力，是有利的一面。而劳务公司方面，主要是赚取人工费用差价获取生存利润，临时拼凑性特点明显，为了自身利润实现，只得将劳务作业下发给包工头或班组长，甚至违法转包给其他收费更低的劳务公司，以此类推……而张某就成了最底层的哪一环节。

　　从找工作到进工地，往往要经过三四个环节，最严重的会有十多个环节，层层分包把所有的责任和风险都转嫁给了农民工本身，“因为这样的用工，根本就不可能签订所谓的‘用工合同’，依法维权难上加难，农民工被拖欠工资自然成了突出问题。该负责人说。

　　解决农民工工资拖欠，有什么好办法？

　　“要想解决农民工工资拖欠，除了经济发展良好，企业资金充足外，最根本的还得是靠法律手段。该负责人介绍到，目前，除了工程建设领域外，其他行业和领域出现拖欠，作为劳动关系问题，基本能够引入法律程序，加之适时适当的政策调控、应急维稳，大多可以实现预防、稳控和依法处理。

　　而工程建设领域农民工工资拖欠问题，由于产业、群体的特殊性，以及劳务分包用工的市场性，难以作为一般劳动关系问题处理，难以引入正常的劳动监察、劳动争议等法律程序。

　　因此，当下既不能不顾社会责任、完全放任建筑市场分包，也不能不顾发展规律、废除劳务分包、强迫总承包直接用工，只有走建筑市场与劳动关系相结合的道路，根据《实施意见》，改革劳务分包制度，将农民工工资支付从市场分包中分离出来，避免农民工工资层层分包和沦为市场博弈工具。同时，加大工程款拖欠治理力度，统筹兼顾，标本兼治，最终形成既有发展活力又有规则制约的建筑市场秩序。

　　“具体办法，就是依靠法律手段，全面贯彻落实我省以责任制为核心的欠薪治理体系，落实部门、企业、地方责任，实现部门、企业、地方联动。该负责人说。

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