上海市工会运用法律手段督促企业建立职代会

　　去年7月，黄浦区总工会、闵行区总工会联合向多次拒绝建立职代会的某外商投资企业开出了首份《上海工会监督检查整改意见书》，并把企业法人信息纳入市公共信用信息平台。这标志着上海工会运用法律手段督促企业尽快建立职工代表大会制度已迈出坚实步伐。今年上海各级工会继续积极充分运用《整改意见书》和《处理建议书》（简称“两书），大力推进问题企业职代会建制，取得了新突破。

　　对85家企业发出口头“两书

　　今年以来，全市各级工会继续加大工作推进力度，通过先对符合建制条件而久拖不建职代会的企业发放口头“两书作警告，再发出书面“两书进一步督促整改的方式，推动一批老大难企业建立了职代会民主管理制度。记者从市总工会获悉，经统计，截至目前，全市工会共对85家企业发出了口头“两书。

　　在85家口头“两书企业中，除1家为国企之外，其余均为外资、民营企业。其中，市总开出的涉及7家有影响力的外资企业，在相关系统产业工会的积极协调下，有5家企业或规范建制，或拿出了建制时间表，年内将完成建制目标。

　　在区县口头“两书涉及的77家问题企业中，有40家企业能即知即改，其中近20家企业已经建制，其余的单位则正着手职代会的各项筹备工作，年底前将完成建制。

　　42家企业被开具书面“两书

　　除口头“两书外，今年上海各级工会共对42家企业开具了书面的《整改意见书》，对2家企业开具了《处理建议书》。

　　在42家《整改意见书》单位中，市总工会开具的三家分别为1家在沪大型央企和2家全球知名外资企业，其中2家已经完成建制，剩余1家计划在明年春节前正式运作职代会。

　　各区县工会开具的39家单位全部为非公企业。从这些单位职代会的状态来看：85%的单位属于没有建制；15%的单位虽然之前已经建制，但长期不运作。自各区县工会开具《整改意见书》后，有25家企业已经建制或规范运作职代会，占比64%；另有12家企业正着手各项筹备工作，占比31%，但仍有2家企业还处在观望徘徊状态，占比5%。

　　从上述数据分析，“两书工作对推动本市职代会建制工作效果显著。

　　“两书功效不仅仅推动建制

　　工会开具“两书的本意是为了督促未建制的企业建立完善职代会制度。但可喜的是，在实际操作中，各级工会不仅积极运用这一手段，更还把“两书工作与集体协商、推进建会等工作相融合，使之相辅相成，实现共赢。

　　松江、闵行、虹口等区总工会就将“两书工作与市总群体性劳资纠纷预警平台工作挂钩，对已经发生群体性事件、上了预警平台的亮灯企业，在帮助企业和职工平稳有序化解群体性纠纷之后，立即运用“两书督促企业在规定的时间内建制和运作职代会。区总和街镇工会干部还会共同研究推进“两书工作方案，教育指导问题企业行政负责人通过职代会协商民主的方式，强化与职工的沟通，从而使职工利益诉求和各类劳资矛盾能够通过职代会制度平台得到有序解决。

　　静安、长宁等区总工会就未建会建制的问题企业，在《整改意见书》中明确要求限期同步建立工会组织和职代会、集体协商制度，工会要切实承担职代会工作机构职责，集体协商形成的集体合同草案必须提交职代会审议表决，以此促进工会组建和职代会集体协商同步联动。

　　职代会建制并非为建而建，建起来更需要转起来。今年以来，本市各级工会既注重推进非公企业建立职代会，同时也非常重视基层企业职代会制度的作用发挥。在对已建制但不运作的“僵尸职代会进行规范方面，各级工会多措并举，一方面通过创制《建制函》、《承诺表》、《监督检查情况报告书》等前置程序，引导问题企业自行整改建制；另一方面，强化分类指导力度，通过职代会提案和合理化建议等工作，促进企业职代会在建制和作用发挥。

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