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服务体系日趋完善就业壁垒依然存在
记者：今年是“十四五”开局之年。当前，我国针对青年群体的就业服务体系建设取得了哪些进展？
陈云：就业是民生之本，青年就业更是就业服务的重中之重，关乎青年成长、人生价值实现。
目前，我国已经建立了一套较为完善的青年就业服务体系。首先，我国建立了从中央到村一级的公共就业服务体系，服务范围广、服务内容全、服务模式多样。青年群体作为我国就业群体中的重要组成部分，也同时享受到了公共就业服务内容。其次，针对不同类型的青年就业群体，我国构建了较为全面的就业服务链，可以针对高校毕业生、城镇青年等群体提供多样化的就业服务。
在就业服务主体方面，青年就业服务主体多元，形成了政府主导，社会和市场参与的多元化供给体系，政府、市场、社会三方共同发挥作用。
在服务内容方面，青年就业服务内容广泛，包括就业见习、就业援助、创业指导、职业能力提升等服务内容，为青年就业提供全方位、多领域，贯穿职业发展全过程的就业服务。
在服务方式方面，青年就业服务形式越来越多样化，包括线上线下联动，就业微信公众号、网上就业超市等创新服务，服务方式与青年求职行为习惯逐渐匹配。
总体来说，经过长期发展，我国青年就业创业服务体系建设与经济体制改革发展相协调，服务体系较为完善。
记者：我国青年就业服务体系建设还存在哪些问题和不足？
陈云：目前，我国青年就业服务体系建设依然存在一些问题。具体表现为：
一是青年就业服务宣传机制不健全。虽然我国公共就业服务平台和政策服务机制都较为完善，但多数青年对公共就业服务平台和就业服务政策了解较少，青年就业和就业服务之间存在一定脱节，服务宣传力度不足。
二是青年就业个性化服务不足。公共就业服务机构信息化建设尚不完善，为青年提供个性化就业服务不足，服务内容还无法满足个性化就业需求。
三是青年就业服务壁垒依然存在。青年群体就业具有流动性较强的特点，但一些地方还存在就业服务壁垒，比如只针对本地青年提供就业服务，设置享受政策的条件限制等。
四是青年就业服务缺乏一定的互动反馈。服务者和被服务者之间未建立完善的服务质量评价体系，影响就业服务质量的改善和提升。
强化兜底保障职能发挥机构服务效能
记者：青年群体是重要且宝贵的人力资源。政府和市场应分别从哪些方面发力，提高青年就业服务质量？
陈云：从政府角度来看，一是要加强公共服务能力建设，进一步增强我国基层公共就业服务机构人员配置，强化队伍能力，提升专业化水平，完善就业服务内容。二是要促进需求侧宏观经济改革，为青年创造就业岗位。在扩大就业和提高就业质量上同时发力，维护青年劳动者就业权益，改善就业结构，提高青年就业稳定性。三是要激发青年创业潜力和创业活力，鼓励青年通过创业实现就业并带动就业。四是加强就业服务宣传和互动机制，让更多青年就业者了解公共就业服务内容、就业政策。还要加强就业服务跟踪调查，增强公共就业服务质量评估，形成就业供需之间的良性互动。
从市场角度来看，经营性人力资源服务机构具有盈利性质，其就业服务专业化程度也更高。经营性人力资源服务机构一是要充分发挥其专业优势，提升为不同青年群体提供个性化就业服务的能力，加强就业服务信息化建设，满足不同青年的个性化就业需求。二是要加强行业自律，对自身服务规范、标准、质量，就业信息有效性等方面进行自我监督。
总之，公共就业服务机构要做好青年就业的兜底保障服务，聚焦长期失业青年、离校未就业高校毕业生、城镇青年等群体，采取就业援助服务等措施，促进帮扶就业。经营性人力资源服务机构要聚焦青年群体市场就业需要，进一步细化人力资源服务市场，使服务能力更加专业化、精细化。
促进公共就业服务均等化健全多元主体协同机制
记者：《“十四五”就业促进规划》提出，要高度重视城镇青年就业，强化城镇青年就业帮扶。如何促进新生代农民工等城镇青年群体就业？
陈云：新生代农民工等城镇青年是青年就业群体中的重要组成部分，推动这部分群体就业，关键在于推动公共就业服务均等化。
公共就业服务均等化是保护劳动者就业权益、促进经济可持续发展和维护国家长治久安的重要举措。公共就业服务机构作为就业供给主体，应向全体劳动者提供权利均等、机会均等以及结果均等的公共就业服务。要特别重视外来劳动者享受扶持政策的均等化，建立统一的就业服务标准体系，增加基层就业创业服务经费支持，强化就业服务过程监督管理，从而保障新生代农民工等城镇青年群体享受均等化就业服务。
记者：未来，如何创新青年就业服务，使之适应新时代、新经济的发展，帮助青年群体实现更加充分、更高质量就业？
陈云：创新就业创业公共服务体系，对于促进青年持续稳定就业、实现更高质量和更充分就业目标具有重要的意义，需要进一步做好有关工作。
一要发挥多元主体的协同机制。青年就业服务涉及主体众多，需要政府、社会、市场等多方主体的共同参与，形成更有效的参与协调机制。政府要履行自身职责，提升就业服务能力，完善就业服务政策。市场要规范自身发展，发挥优势特点，更加高效精准服务就业。社会要调动各主体力量，促进资源整合，提升青年就业服务的能力和水平。
二要优化全过程就业服务。目前，青年就业服务更多聚焦于求职前服务，而对于就业后的服务相对较少。要进一步增强贯穿职业发展全过程的就业服务，关注青年就业群体在转岗信息、转岗培训、就业权益保障、职业技能提升等方面的就业后服务需求，形成全链条的就业服务体系。
三要构建以职业技能提升为中心的终身学习体系。针对各类青年群体，要加强职业技能培训，提高青年就业和职业转换能力，把培养青年就业能力贯穿到职业发展的全过程，支持青年群体提升岗位技能。同时，健全技能人才使用激励机制，提升青年群体就业的获得感。
四要增强就业服务覆盖面。目前，随着新业态发展，新就业形态成为青年群体就业的“蓄水池”，应进一步增强就业服务覆盖面，完善新就业形态就业服务，同时，放宽对新就业形态的规制，为青年就业拓展新的就业空间。
五要增强公共就业服务信息化。充分利用“互联网＋”、大数据等信息技术，采集求职者信息，增强就业供需两者之间的有效对接，使公共就业服务覆盖更多青年群体。
六要推动就业服务体系和产业结构转型升级相协调。将青年就业服务置于我国经济社会发展、产业结构调整等社会大背景下统筹考虑，强化青年就业服务的顶层设计和总体规划，不断提升青年就业服务政策的针对性和实效性。
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