司法部：将加大涉民企、农民工欠薪等矛盾纠纷排查化解力度

　　“以前如果与企业发生劳资纠纷了，最先想到的是告状，但现在我们是通过劳动争议调委会进行调解。”有企业员工如此形容解决劳资纠纷思路的变化。

　　5月9日，司法部在海口召开全国调解工作会议，这是重新组建的司法部根据新“三定”方案，召开的首次全国调解工作会议。会议提出，调解工作处于预防化解矛盾的第一线，应强化人民调解基础性作用，特别要加大涉民营企业、农民工欠薪等矛盾纠纷排查化解力度，及时化解矛盾纠纷。

　　律师调解试点工作

　　将扩大至全国范围

　　人民调解被誉为“东方之花”，是指在人民调解委员会的主持下，依据法律法规、道德情理，对民间纠纷进行规劝疏导，促使纠纷当事人互谅互让、达成一致协议，达到化解纠纷的目的。

　　根据司法部新“三定”方案，人民调解、行政调解、行业性专业性调解由司法行政机关负责指导管理。

　　南都记者从司法部获悉，2018年，全国人民调解组织共排查矛盾纠纷422 .8万次，调解各类矛盾纠纷953.2万件，调解成功率97.9%。目前全国共有人民调解委员会75万余个，行业性专业性人民调解组织4万余个，实现了多层次、宽领域、广覆盖。

　　在人民调解员队伍建设方面，会议介绍，目前全国共有人民调解员350万人，其中专职人民调解员42万余人。司法部先后选聘两批各10名全国人民调解专家，创办人民调解大讲堂，培训60万余人次。

　　截至2018年底，全国共设立派驻基层人民法院人民调解组织2864个，派驻公安派出所人民调解组织1.4万个，派驻信访部门人民调解组织3311个。

　　此外，会议还介绍，行政调解、行业性专业性调解近年来也正在发挥着越来越重要的作用。各地积极推进行政调解工作，行政调解规范化、制度化建设得到明显加强。司法部会同最高人民法院积极开展律师调解试点工作，并在总结试点经验基础上将试点工作扩大至全国范围。

　　调解员队伍结构和素质

　　有待进一步优化

　　当前的调解工作还面临哪些问题?会议介绍，当前纠纷主体多元，纠纷类型多样，调处难度加大，各类调解衔接机制还有待进一步完善，调解员队伍结构和素质还有待进一步优化和加强。

　　为此，会议要求，切实加强对调解工作的统筹指导，不断拓展调解领域，完善调解制度机制。提出到2022年，基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

　　南都记者从司法部了解到，3月5日至15日，司法部人民参与和促进法治局会同中华全国人民调解员协会组织9个调研组，分赴北京、山西、吉林、江西、河南、湖南、广东、贵州、宁夏等9省(区、市)开展调研。

　　上述调研报告显示，新型人民调解组织不断涌现。人民调解中心、个人调解室、互联网人民调解组织等新型人民调解组织形式得到有效推广，成为传统人民调解组织的有益补充。

　　吉林省建立1.7万个“百姓说事点”，并在“百姓说事点”上选择有调解能力、热心公益、有群众威望的信息员担任人民调解员，设立个人调解工作室。

　　观察

　　会议透露调解改革有哪些新变化?

　　海蓝色短袖制服，右臂戴着人民调解徽章，65岁的海口市流水坡社区居民陈平洋有了“新身份”，去年，他被社区调解委员会聘为专职人民调解员。

　　“人民调解员”的身份对陈平洋来说并不陌生，他曾在退伍后担任多年“兼职”调解员，常常走街串巷调解邻里纠纷。成为专职人民调解员后，陈平洋感到“工作难度加大”，随着调解事项“一案一档”的新要求、物业矛盾等专业性纠纷的增加变多了。

　　5月9日，司法部在海口召开的全国调解工作会议上对调解工作作出新部署，提出要“大力加强专职人民调解员队伍建设”、逐步提升调解员的专业化水平等。

　　“行政调解、行业性专业性调解由司法行政机关指导”

　　5月9日，司法部在海口召开全国调解工作会议，这是重新组建的司法部根据新“三定”方案召开的第一次全国调解工作会议。

　　司法部新“三定”方案明确，人民调解、行政调解、行业性专业性调解由司法行政机关负责指导。

　　这也就意味着，除指导传统“人民调解”工作外，司法行政机关还被赋予了指导“行政调解、行业性专业性调解”两项任务。使用多年的“全国人民调解工作会议”名称也改为了“全国调解工作会议”。

　　有与会专家告诉南都记者，两字之差实则是调解内涵的丰富。

　　“将矛盾吸附在当地、消除在萌芽状态，实现矛盾不上交、不激化，人民调解始终是化解矛盾纠纷的主渠道、主力军。”会议要求，人民调解只能加强，不能削弱。

　　人民调解与行政调解、行业调解之间如何协调?司法部与全国人民调解员协会作出的一份蹲点调研报告透露，以人民调解为基础的多元调解工作格局正在逐步形成，人民调解仍然是人民群众首选的化解矛盾纠纷的主要方式，行政调解、行业性专业性调解作为人民调解的有益补充。

　　会议还为未来调解工作划定路线图，要求到2022年，基本形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

　　发展专职人民调解员

　　“当前，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、邻里关系等民间常见性矛盾纠纷，向土地承包、征地拆迁、医患纠纷、交通事故、劳动争议等新型矛盾纠纷转换。”山东省新泰市司法局李锋祥曾撰文提出，新型的矛盾纠纷大部分专业性较强，现有的调解员业务能力参差不齐，专业知识欠缺，影响了调解质量和效果。

　　海南解决这一问题的思路是：各地在继续做好婚姻家庭、邻里、损害赔偿等传统领域矛盾纠纷化解的同时，不断将人民调解工作向医疗、道路交通、劳动争议、物业、互联网等新领域拓展。

　　拓展首先要解决“人”的问题，海南省司法行政机关意识到，已有的兼职人民调解员队伍已不能满足需求。为此，海南省陵水黎族自治县率先开始探索，以政府购买服务形式聘任专职人民调解员制度。

　　海南省陵水黎族自治县县委书记麦正华介绍，从2012年4月开始，陵水县按每个行政村配备2人的标准，从退休老党员、老干部、老教师、老政法干警和在群众中有一定威望的普通老百姓中推选，为全县116个村(社区)配备了232名专职人民调解员。

　　紧跟其后的是海南省海口市，2018年11月，海口市政府印发《海口市加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》，明确规定每个司法所、村(居)人民调解委员会和专业性行业性人民调解委员会必须配备专职人民调解员。

　　不仅要专职，而且要专业

　　“调解为什么好?就像根绳子结了疙瘩，解开了就不会有后遗症。”在有丰富调解调研经验的西北政法大学教授汪世荣看来，调解是从根本上化解矛盾纠纷，优势不言而喻。

　　与设立专职调解员同步进行的，是逐步提升调解员的专业化水平。

　　“调解员需要心理学、社会学的知识，还需要懂法律，对调解员的资格也应该有要求，不是谁都能当调解员。”汪世荣还提出，基层调解员系统还面临年龄结构偏大的问题，以五六十岁的“老娘舅”为主，“年轻人非常少，这可能导致调解员后继乏人。”

　　为此，他建议司法行政机关应探索和相关学术机构沟通，建立专门渠道对调解员进行培养。

　　此次全国调解工作会议特别提出，今年7月底前，各地要实现对人民调解员普遍轮训一遍。同时，要建立调解员名册和调解员持证上岗和等级评定制度，完善各类调解之间衔接联动、调解协议效力保障和调解工作评价制度。

　　南都记者关注到，“基层调解员队伍改革”地方已有探索。宁夏提出调解员队伍从“数量型”向“质量型”转变，印发《宁夏专职人民调解员管理办法》《宁夏人民调解员等级评定管理办法》《宁夏人民调解员持证上岗办法》，规范人民调解员的聘任管理、考核奖惩等制度。吉林推行首席人民调解员、人民调解员分级管理和持证上岗制度，目前全省选聘首席调解员10443名。

　　在汪世荣看来，“等级评定和职业化”会是未来调解员发展的一个方向，职业化的调解员必然会提升其专业性。

　　行政调解和行业性专业性调解需要进一步加强

　　作为新纳入的职能，行政调解改革尚处在起步阶段。

　　行政调解，顾名思义是指在行政机关的主持下达成的调解。同人民调解一样，属于诉讼外调解。

　　据不完全统计，目前全国各地有24部地方性法规、47部地方政府规章、200多个规范性文件均对行政调解作出了规定。

　　上述调研报告发现，各地对行政调解重视程度不足，工作上缺少积极性、主动性。另外，在同一行业、专业领域内多种调解组织和机制并存，造成调解资源分散和浪费，需要加强统筹指导、协调服务，形成工作合力。

　　“行政调解是行政机关的一项服务职能，行政机关有义务提供调解。”汪世荣认为，此前行政机关不同程度存在“多一事不如少一事”想法，缺少主动作为进行调解，这是误区。行政机关主动介入进行行政调解，可以避免“小苗头”的矛盾演化为严重纠纷。

　　在行业调解方面，会议要求加强行业性专业性人民调解工作，不断拓展工作领域，进一步加强规范化建设。要加强其他行业性专业性调解工作，充分发挥工会、妇联、工商联、贸促会、法学会和行业协(商)会的积极作用，积极参与相关行业专业领域矛盾纠纷化解。

　　同时，要大力加强商事调解特别是涉外商事调解工作，积极服务“一带一路”、海南自贸区和粤港澳大湾区建设。（来源：南方都市报 作者：刘嫚）

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