上海人大发布立法需求调研报告 欠薪保障劳动监察领域“求法若渴”

　　据《劳动报》报道，“十三五”期间，本市在推进供给侧结构性改革过程中,就业结构性矛盾和劳动关系群体性事件可能进一步增加，在欠薪保障、劳动监察方面对立法的需求急剧增加。昨天，市人大常委会发布“十三五”及更长期重点领域立法需求报告，民生和社会治理类立法呈现“高需求”，涉及养老、医疗、教育、促进就业、社会保障等诸多方面。

　　根据报告，本市“十三五”时期，促进就业和劳动关系协调面临诸多挑战：推进供给侧结构性改革过程中,可能会加剧就业结构性矛盾,并容易引发劳动关系群体性事件；新产业、新业态、新技术和新模式的发展,对就业管理和劳动关系调处提出了新要求。为此，主要立法需求有三方面：

　　一是加强劳动保障监察。地方立法将强化街镇基层劳动保障管理职能、加大对欠薪、欠保等违法行为的惩处力度，建立企业重大劳动保障违法行为的社会公布制度,将劳动保障违法信息纳入社会诚信体系。

　　二是实行欠薪保障金制度。政府规章《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》已实施十年，有必要将本市欠薪保障制度实施的经验做法固化下来，通过地方立法，厘清欠薪保障金制度与工程建设领域工资保证金制度的关系，完善欠薪保障资金征缴、申请和垫付、追偿机制，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，限制拖欠工资的建设工程企业承接政府工程，维护劳动者合法权益。

　　三是规范劳动合同用工。根据国家对劳动合同法律、法规调整的情况，需要修改已有的《上海市劳动合同条例》，关注和鼓励新产业、新业态下的劳动用工新模式,规范劳务派遣、非全日制用工、劳务承揽、劳务外包等劳动用工行为。

　　据预测，2020年上海户籍老年人口总数将超过530万人，迎接深度老龄化的挑战，上海将在支持居家养老、促进社会化养老、发展家庭服务业等方面呈现出相当大的立法需求。针对《上海市养老机构条例》

　　实施中反映的社会资本参与养老机构积极性不高，需修改相关规定，完善全面放开养老服务市场的政策，建立养老基本公共服务合格供应商制度，吸引社会力量参与养老机构运营管理。另外，本市家政服务从业人员已达50万人，目前主要依靠家庭约束和监督，对从业人员健康体检、持证上门、个人信息登记无法规支撑，家政机构无证经营也较普遍，也需加快地方立法。

　　此外，对广大市民高度关注的普惠性学前教育问题，地方立法将科学规划普惠性幼儿园布局，加大托育托管点建设，规范各类幼托机构办学行为，提升学前教育教师质量，更好满足家庭对学前教育的多层次需求。

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