法国新总统马克龙力推三大改革 修改劳工法规首当其冲

　　法国总统马克龙所属的共和国前进党及其盟友法国民主运动党在6月18日结束的国民议会选举中赢得了绝对多数席位，新当选的国民议会议员已经开始履责。获得内阁成员及议会的鼎力支持，将有助于马克龙兑现重塑法国政治版图的承诺并推动一系列改革。据悉，执政后的马克龙政府将首先推动放宽劳工法、制定新反恐法及廉洁法案等三项立法改革，且这三项法律均有望在年内获得议会通过。尤其是对于老劳工法规的修改，引起法国国内高度注意。

　　新闻

　　劳工法改革将带来多项变化

　　目前，法国面临着诸多现实问题，如巨额政府财政赤字、居高的失业率、难民危机、官员丑闻频出、恐袭频发……正是在这样的大背景下，力图求变的法国选民选择了马克龙及其所领导的政党，他所领导的共和国前进党及盟党民主运动党在议会选举中也成为赢家。马克龙阵营在议会中的绝对多数席位对于其施政及推行改革非常有利。据悉，马克龙在确定议会选举得胜后，表示希望能尽快展开三方面的改革，排在首位的就是放宽劳工法。

　　失业率高可谓是困扰了此前7届法国总统的历史性难题。目前，法国的整体失业率已连续5年保持在10%左右；25岁以下青年人失业率已升至25%，超过了欧元区和欧盟的平均水平，是德国青年失业率的3倍多。而僵化的劳工法规，正是造成失业率高的罪魁祸首之一，导致雇主们宁愿招聘兼职或临时工，也不愿意雇佣正式员工。

　　马克龙认为，要解决法国居高不下的失业率，必须改革僵化的劳工法规，增加企业用工弹性。马克龙力推的劳工法改革预计将带来多方面变化：让雇员有更多的针对工资、工时的议价能力，雇主也有更多的与雇员谈条件的权力；将所有的工作委员会合而为一以提高行政效率；对不合理的解雇数量设定上限；限定劳工法院裁定的离职金上限；为失业人口提供更多培训。劳工法改革可以说是马克龙的内政改革重点之一，马克龙此前曾在选举时承诺，在今年夏季结束前改变法国的劳动力市场。此外，马克龙政府还打算推动制定新反恐法案，以及推出廉洁法案。

　　背景

　　积重之下改革势在必行

　　数据显示，从1975年至2016年，法国年轻人的失业率从4.4%跃升至25.7%。如何破解高失业率成为摆在马克龙面前的一项重要议题。近期，欧委会再次对法国的财政赤字状况发出预警：“2017年法国财政赤字将占GDP的3%，如果未来不采取纠正措施，2018年该占比将达到3.2%。”

　　作为法国历史上最年轻的总统，马克龙在奥朗德任内出任经济部长期间，就曾主导经济改革，克服阻力强推《促进经济增长、活动及机会平等法案》。目前法国就业市场的一大问题是劳工制度过于僵化，企业不愿意雇佣工人，致使年轻人失业率居高不下。至于马克龙可能推行的具体政策，专家分析指出，在马克龙目前提出的一些主张中，既有强调扶植私营企业的政策，也有削减社会福利的意向，同时也提出对劳动者施行有条件的保护。

　　在经济方面，马克龙认为，降低失业率的关键在于为劳动市场注入更多灵活性。他希望，到2022年将目前10%的失业率降到7%，并在维持62岁退休年龄的前提下，将目前过于慷慨的国家养老金政策与商业养老金标准对齐。最关键的是，保留现行每周35小时的法定工时，但允许公司和员工就工作时长及薪酬谈判。这项改革的成败，对马克龙能否顺利实施养老金等其他改革计划影响重大，预计这将是最大阻力所在。法国法律赋予工会与政府谈判的权力，历届政府推动改革的努力往往遭到强大的工会挫败。一些工会已放话要发动示威，反对马克龙的改革计划。

　　美银美林经济学家莫伊克指出：“9月工会可能会示威，仍然会有一些人无法被改革说服，但马克龙对自己要做的事再清楚不过了，他也没有退路。”马克龙必须在五年任期内说服选民接受他的政策。奥尔良大学历史学教授加里格说：“这不仅关乎马克龙能否连任，整个法国政治体制都处于重要关头。如果马克龙无法取得成功，下一次人民将通过政治光谱的两个极端来表达愤怒。”

　　延伸

　　历次改革均面临重重阻碍

　　法国新总统马克龙的前进党在法国议会获得极大支持，这一讯息令政界和媒体普遍感到振奋。不过，也有专家表示，改革法国劳工制度是法国历任政府都曾尝试过的一项工作，从2005年拉法兰改革、2006年德维尔潘改革的失败，到2012年萨科齐改革、2017年奥朗德改革的失败，毫无疑问，马克龙改革的路上也将面临诸多障碍。

　　2006年，民望极高、被时任总统的希拉克誉为治国奇才的法国总理德维尔潘，因为试图推动恢复法国产业竞争力的《首次雇佣合同法》，而遭到100多万法国民众的街头抗议，最终在2007年5月被迫辞职。

　　2007年，萨科齐就任总统之后，为了重振法国经济，开始实行了一整套旨在恢复法国产业竞争力的改革方案。由于萨科齐所属政团取得了议会绝对多数优势，他的改革推进很快，从2008年到2010年，萨科齐推动法国国民议会通过了一系列法案：重新修改了税制，使之有利于提升法国的竞争力；对表现不佳教育界进行改革；甚至一举修改了折磨法国企业界的35小时工作制。然而，这些改革很快遭到了真正的抵抗。2009年1月29日，法国八大工会号召法国民众反击萨科齐的改革，250万民众走上街头，一些中小城市几乎半数人口出动；2010年10月，萨科齐强行推动养老金改革并凭借多数使之在参议院通过，却遭到了法国全国超过350万民众的街头抗议，其支持率迅速下跌至不足三成。

　　2012年，社会党领袖奥朗德击败萨科奇上台后，面对巨大的财政赤字，不但无法兑现废除萨科齐改革的承诺，反而不得不继续推进那些曾经被他抨击的改革。然而在2016年3月开始的《劳动法》改革，引发了全国范围内大规模骚乱，直接使得总统奥朗德的支持率锐减到不足4%。

　　因此，由于此前有关劳工的法案改革大多因为街头罢工而不了了之，如今再加上马克龙政治根基尚浅，外界对于马克龙经济改革的前景仍持观望态度。

　　链接

　　未来科技界人才将受法国推崇

　　近期，法国总统马克龙邀请全球创新者、工程师、企业创投家到法国，和他一同将法国从“吃老本”变成“创业国家”。

　　马克龙在一项科技展上说，“我要取消种种限制”。第一步，法国政府即日启动“法国科技签证”，创投者和家人只要符合标准，就能拿到从优从速核发的称为“人才护照”的四年居留许可。马克龙还说：“我们希望全世界的先驱、创新者、创投家来法国，和我们一同致力绿色科技、食物科技、人工智能，和我们一同追求一切可能的创新。”

　　科技创投家说，法国非常需要松绑对新创企业的融资，劳工法律也必须加入更多弹性。马克龙同意这个看法，并把这方面的改变视为他为这个全球第六大经济体重新注入活力的关键。马克龙在演讲尾声时说：“我要法国成为和新创企业合作，为新创企业服务的国家，一个像新创企业那样思考和行动的国家。”他表示，政府应该是平台，而非限制。

　　马克龙承认法国向来并不是那么亲商。不过他表示，那样的时代结束了。“法国科技签证”的适用对象是三种科技人才：新创企业的创办人、雇员、投资人。新创企业创办人申请条件包括提出计划在法国发展，而且经济上具有创新意义的创业案；雇员的条件包括拥有硕士以上学位；以投资人申请者必须投资超过30万欧元(约人民币228万元)，直接投资或透过个人持股超过三成的企业投资皆可。（吴琼;冯迪凡）

原文链接：http://right.workercn.cn/174/201706/28/170628074357108.shtml